区县对口帮扶是重庆促进区域协调发展、全面打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的重要措施。自2007年启动，2017年8月调整优化后，通过实物帮扶、招商引资、智力援助等措施，实施了一系列援建工程，开展了一系列帮扶活动，为对口帮扶区县的脱贫攻坚、产业发展、城镇基础设施建设、农民转移就业、教育和医疗等社会事业作出了较大贡献。
即日起，本报开设专栏，充分展示区县对口帮扶工作成效，推动区县对口协作在全市决胜全面小康、决战脱贫攻坚中发挥更大作用，在构建“一区两群”协调发展新格局中担当更重使命。
8月7日，在彭水苗族土家族自治县绍庆街道天台村，挖掘机机声隆隆，打通摩围山的公路正在加快建设，这条由两江新区援助建设的公路，不仅是天台村重要对外通道，也是摩围山和阿依河两大景区的重要连接通道。
这条公路建成投用后，从摩围山到阿依河，将缩短35公里的距离，这对当地经济社会发展将起到巨大促进作用。而这仅是我市区县对口帮扶，为受助区县带来的变化之一。
补齐基础设施短板
助力贫困地区脱贫攻坚
2007年，我市启动区县对口帮扶工作，2017年8月以来，我市对区县对口帮扶机制进行调整优化，明确了2018-2020年区县对口帮扶工作重点突出精准扶贫和精准脱贫，并按照脱贫攻坚需要优化对口帮扶结对关系，确定受助区县15个，帮扶区县18个。
“在区县对口协作过程中，一个重要方面就是支持贫困地区道路、饮水安全和乡村旅游等建设，补齐其发展的短板。”市发改委一负责人说，大部分贫困地区，基础设施都相对滞后，严重制约了当地产业发展、群众脱贫增收。因此，在区县对口协作过程中，我市明确用于深度贫困乡镇和贫困村基础设施建设、易地扶贫搬迁群众后续发展的年度帮扶资金，不得低于60%。
2019年，两江新区就聚焦彭水县基础设施短板，持续加大资金支持力度，援助338.31万元，完成龙射镇沿河村5公里通畅公路建设；援助167.73万元，完成绍庆街道天台村水库堤坝加固、防护栏安装；援助171.54万元，支持太原镇区阳村新建便民服务中心建设……
渝北区则在云阳县实施了中药材种植基地、优质大米基地等13个帮扶项目，该区的结对帮扶单位还额外筹集资金500余万元，帮助云阳县建设龙角镇柑橘产业园、红狮临江村油桐种植、江口新修硬化机耕道、泥溪镇生产便道及人行便道、亲睦村新建药用银杏产业园、人和街道枳壳项目、巴阳镇双峰村新建花椒园等配套项目。
九龙坡区采用镇街与村结对帮扶的模式，支持贫困村完善基础设施。九龙镇筹集资金220万元，帮助城口金寨村，提升村便民服务中心和便民超市，建设美丽乡村；华岩镇支援灯梁村210万元，用于建设通达工程、村民活动广场等；西彭镇支援红岩村204万元，用于环境治理、村稻草援助中心建设等；白市驿镇支援团堡村223万元，用于提升便民服务中心、建设驿龙画谷农文旅项目等；金凤镇支援东风村100万元，用于实施高山核桃示范园水肥一体化工程、改善农村人居环境整治工程等。
据统计，自开展区县对口帮扶以来，帮扶区县已累计为受助区县提供帮扶资金49.46亿元，大量基础设施项目的援建，补齐了受助区县短板，帮助受助区县解决了贫困群众出行难、农产品运输难以及饮水安全问题，改善贫困村生产生活条件，推动贫困地区加快发展、如期脱贫。
开展智力帮扶
推动优质资源共享
如果说完善基础设施为贫困地区发展打下了基础，那么智力帮扶，就是推动贫困地区更好发展的内在需求。
为此，我市在区县对口帮扶过程中，积极拓展人才交流互派合作，结对区县每年互派5名以上青年后备干部或拟提拔干部交流挂职，鼓励教师到结对区县学校任教，并选派医务人员到贫困乡镇医院和贫困村卫生室挂职，推动优质公共资源共享。
2019年，对石柱县西沱小学教师彭湘来说是印象深刻的一年。这一年，她参加了“石柱县中小学教师赴南岸跟岗研修活动”，时长达整整一学期的脱产培训机会非常难得。
“以前，在给学生上课的过程中总觉得课堂时间设置上不够合理，孩子对知识的接受程度也要差些。”彭湘说，这次在南岸区珊瑚实验小学跟岗研修，让她对教育有了新的体会——教师不仅要抓教学，还要从学校管理、学生活动开展等多方面进行学习。目前，她已将学习成果带回西沱小学并应用于日常教学过程中。
这是南岸区教育对口帮扶取得的成果之一。为了做好教育对口帮扶，南岸区6所学校分别与石柱县6所学校建立结对帮扶关系。去年，南岸区就选派10名教师和管理干部全职支教，选派5名教师志愿者到中益乡小学、官田小学献课及开展学生课外活动服务。
同时，接纳17名石柱教师到南岸区6所学校跟岗实践，参与课程领导力建设项目；邀请石柱县教师参加南岸区卓越杯教师赛训活动等高端培训和各类大型研讨活动，激发贫困地区教师进取热情。
而这样的人员交流互派，在各地的对口帮扶中，已成为一种常态。没有健康，就没有全面小康。为解决贫困地区医疗资源匮乏的难题，巴南区大力开展医疗对口帮扶，采取“一院一方案、一对一结对子、‘1+N’带徒弟”举措，通过开展门诊教学、教学查房、教学手术、学术讲座等“传帮带”形式向万州基层医院、医护团队传授专业知识。
巴南区派遣了5名优秀医师到万州区贫困乡镇医院挂职工作。这些医师在万州接待门诊3000人次；提供糖尿病耐糖试验筛查服务3100余人次；参与鼻内镜手术、腭咽成形术、鼻腔泪囊吻合术、全麻下支撑喉镜手术30余人次；帮助挂职医院建立完善急救药品、物品交接记录，开展病历书写、医疗核心制度等三基培训60次；培训医护工作者460人。有效提升了万州基层医院、基层医护人员诊疗能力。
据统计，近两年来，帮扶区县共开展党政干部、教师、卫生等人才交流1188人次，转移就业新生代劳动力近4000人，帮助培训劳动力22460人次，培训各类专业技术人才近9000人次，有力促进了全市结对区县要素资源互联互通和协调发展。
创新生态补偿机制
唤醒沉睡的生态资源
我市的贫困地区大多有一个共同特点，那就是山高路陡。一方面基础设施落后导致其发展受限，但从另一个方面来看，这些地方大多生态环境优良，发展潜力巨大。如何唤醒这些沉睡的资源，成为推动贫困地区绿色发展的关键。
“通过不断探索，我市在全国首创横向生态补偿机制，实现了对口帮扶区县间，生态保护成本共担、生态效益共享。”市林业局一负责人介绍，所谓的横向生态补偿机制，就是通过明确各地森林覆盖率的约束性指标，对达到森林覆盖率目标值确有困难的区县，可以向森林覆盖率高出目标值的区县购买森林面积指标，用于本区县森林覆盖率目标值的计算。
2019年3月，绿化空间有限的江北区，就主动与其对口帮扶的国家级贫困县酉阳县签订了全国首个“森林覆盖率交易协议”。
按照协议，江北区以造林1000元/亩、管护100元/亩(按15年进行计算)，购买酉阳县7.5万亩森林面积指标，总额为1.875亿元，分3年支付给酉阳县。
该森林面积指标仅专项用于江北区森林覆盖率目标值计算，不与林地、林木所有权等权利挂钩，也不与造林任务、资金补助挂钩。到2021年江北区的森林覆盖率(加上购买的7.5万亩指标)若仍未达到55%，江北区还要向酉阳县增购相应的森林面积指标。江北区支付酉阳县的横向生态补偿资金将专项用于酉阳县森林资源保护发展工作。
同年11月，九龙坡区与城口县签订了交易协议，交易1.5万亩森林面积指标，交易金额3750万元；12月，南岸区及重庆经开区与渝东北国家级贫困县巫溪县成交1万亩森林面积指标，成交金额2500万元。
“截至目前，全市共签订购买森林面积指标10万亩，成交金额2.5亿元。”市林业局一负责人表示，通过建立以森林覆盖率为管控目标的生态保护激励机制和补偿机制，让保护生态者不吃亏、能受益，推动了生态效益与经济效益的有机统一，实现了生态服务受益地区与重点生态功能地区的“双赢”，也激励受助区县更加主动地保护生态环境，提高生态产品供给能力，更好地走深走实绿色发展之路。
